徽县第十七届人大
六次会议材料之二十三
徽县第十七届人民代表大会第五次会议代表
议案和意见建议办理情况的报告（书面）
——在徽县第十七届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
我受县政府委托，向本次会议报告县十七届人大五次会议期间代表所提议案和意见建议办理情况，请予审议。
一、基本情况
2015年，县十七届人大五次会议交由县政府承办的议案2件，建议80件，具体由县政府26个部门和1个乡镇承办。这些议案和意见建议围绕实现徽县跨越式发展这一目标，对交通、水利、农业和新农村建设、城市建设、社会保障等热点问题给予了更多的关注，建议涉及的问题既有普遍性，又有针对性，与县委、县政府确定的工作重点相一致，与人民群众的生活息息相关，对县委、县政府科学决策具有十分重要的意义。县政府及各承办单位以高度负责的态度，自觉接受县人大和代表们的监督，把人大代表议案建议办理工作同提高依法行政水平，加快我县经济社会发展结合起来，在办实事、求实效上下功夫，努力提高办理质量，办理工作取得了明显成效。全部议案和建议在规定时限内书面答复了人大代表，回复率100%。2件议案正在办理；80件建议中已经办理或者正在办理的73件，占建议总数的91.3%；因受条件限制或其它原因留待以后解决的7件，占建议总数的8.7%。从反馈情况看，绝大多数人大代表对办理情况和答复结果表示满意。
二、办理情况
（一）两件议案办理情况
1.“关于加快徽县至陕西白水江公路铺油硬化进度的议案”。目前，徽县县城至大河段21公里已建成通车；大河乡政府至大石碑6公里接至陕西白水江段已纳入省道219（麻沿-高桥-榆树-大河-白水江）建设规划，计划2016年开工建设。
2.“关于解决城区供水问题的议案”。胡家河电力提灌水源维修工程于2015年3月全面完工后，向城区日供水能力由原来的1000ｍ3增到４000ｍ³，有效缓解了城区居民用水紧张的问题。县政府已委托省水电勘测研究院编制完成《徽县永宁河宋家湾水库工程枢纽项目建设书》，通过省水利厅评审，正在按程序报水利部长江水利委员会审批，批复后即可开工建设，力争早日从根本上解决城区缺水的现状。
（二）80件意见建议办理情况
1.交通建设方面的建议28件：已经办结或正在办理的26件，因条件不具备留待以后解决的2件
已经办结的建议有13件：关于“加快大河店乡村村通公路建设进度”的建议，目前已完成78公里建设任务，其余路段列入2016年实施计划。关于“立项硬化太白至李坪道路、柳林镇姚庄道路、柳林至沙坝道路、永宁镇至庙湾村道路和改建唐坝社兔崖段道路、银杏至峡门道路、建设柳林庙坪桥”等7条建议中，银杏至峡门道路已于2007年全面完成硬化，由银杏树乡政府和所在村社加强管理，以延长道路使用寿命；唐坝社兔崖段道路因属通社公路，未列入建设计划，其余工程均已开工建设；关于“对嘉陵镇农村公路硬化道路、泥阳镇境内乡村道路铺设减速带、限制车辆装载”的2条建议，已对硬化道路设立了限宽限高设施，在新修的村庄、学校路段修建了减速带，交由乡镇政府负责管护。关于“尽快完善环城路便民桥，增设城区巷道路灯”的建议，环城路便民桥已建成通行，城区巷道路灯安装已完成计划任务。关于“协调增加一列成都至西安白天停靠徽县站车次”的建议。已向西安铁路局报送了增加停靠车次的请求。关于“对全县农用三轮车、摩托车入户、收费简化程序，降低收费标准”的建议，对全县19437辆农用车、摩托车开展了免费办证入户工作，纳入标准化管理。
正在办理的有13件：关于“立项升级改造剡麻路，打通胡广至黄渚、河西至苏城至马元道路，立项硬化牡丹至麻安道路”的3条建议中，河西至苏城道路我县境内已完成硬化，天水境内道路已向秦城区交通局寄送了加快建设进度的函，剡麻路已列入省道219线；其余道路建设已列入道路通畅工程，计划2016年实施。关于“立项修建虞关乡许坝村汽车站”的建议，各项前期工作已完成，待虞关乡完成用地协调工作后即可开工建设。关于“请求规划修建徽县县城至伏家镇快捷通道、立项建设栗川乡龙洞村便民桥、洛河泥阳段高场村便民桥、泥阳镇寇庄便民桥、江洛镇殷家沟便民桥、银杏胡台、庆寿、马庄、银杏村便民桥、郭台、兴湾、东塔村便民桥，改造银杏乡至架子山道路、修建渭儿至李子园、李坪村至柳林镇和东峪村至太阳寺道路”等9条建议，已列入“十三五规划”立项实施。
因条件不具备留待以后解决的有2件：关于“立项拓宽唐庄村至银杏李河村道路、立项硬化银杏李坪村至罗河道路”的2条建议，由于这两条道路属于通社公路，目前未列入建设计划，待国家有关政策出台后争取实施。
2.环境保护方面的建议4件：已办结或正在办理的3件，因条件不具备待以后解决的1件
已经办结的2件：关于“对栗川乡开展农村环境卫生整治活动，并建立长效管理机制”的建议，成立了栗川乡环境卫生整治活动领导小组，实施长效管理。共清理垃圾10余吨，卫生死角9处，拆除乱建乱堆5处，取缔出店占道经营8户，支伏路沿线车辆乱停乱放得到治理，栗川乡环境秩序有所改观。关于“将垃圾处理场免费开放”的建议，2015年3月已停止了垃圾处理费的收费工作，凡进入垃圾处理场的所有垃圾，一律不予收费。
正在办理的1件：关于“成立伏家镇环卫队，新建垃圾处理厂”的建议，已列入十三五规划分步实施。
所提问题留作参考的1件：关于“建设虞关乡许坝村污水处理厂”的建议，由于污水处理厂的建设要充分考虑人口数量、人口密度、废水排放量、废水集中收集率等综合因素。虞关乡许坝村人口少、密度小，不适宜建设污水处理厂。由住建部门在政策技术方面提供支持帮助，改善化粪池等设施建设进行处理。
3.城乡基础设施建设方面的建议14件：已办结或正在办理的11件，因条件不具备待以后解决的3件
已经办结的有5件：关于“重建庙坪、谢坪两村活动室，修建东关公厕、新建虞关乡农贸市场”的3条建议，已完成建设任务交付使用。关于“对虞关乡乡属机关、许坝村搬迁点人饮水质进行检测，并实施管道改造”的建议，由虞关乡政府和水务部门确定了新的水源地，经疾控中心检测水质达标；住建局筹措资金新建大口水源井一眼，并维修改造管网2500米，由虞关乡政府确定专人管理维护。关于“将许坝村公共基础设施建设纳入三滩旅游开发总体规划的建议”。《三滩景区总体规划及重点地块修建性详细规划》中，许坝村作为三滩景区南入口，公共基础设施建设已经被纳入总体规划。
正在办理的有6件:关于“加快城区供热项目建设进度”的建议，2015年11月，政府与投资方山西蓝天集团协商，改变合作方式，由BT?模式转变成为BOT‚模式。现BOT模式已经拟定完成，进入审查环节，住建部门正在与投资企业签订2016年项目实施计划。关于“建议县政府加快南桥头四中家属院3-4栋楼前小广场及院落硬化”的建议。已完成规划设计，即将开工建设。关于“改造提升伏家镇商贸街，给江洛镇小吃、水果摊贩修建固定摊位以及对江洛镇农贸市场进行改造、修建虞关乡许坝村避难广场”的4条建议，已纳入“十三五规划”建设项目中。
因条件不具备留待以后解决的3件：关于“建设柳林镇机关宿舍楼、江洛镇政府会议室”的2条建议。根据《中共徽县委办公室 徽县人民政府办公室关于印发徽县党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作方案的通知》（徽办发〔2013〕86号），从2013年7月起，全县各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。因此，柳林镇机关宿舍和江洛镇政府会议室不能立项建设。鉴于江洛镇会议室北山墙体裂缝，存在安全隐患，由江洛镇政府进行加固维修。关于“加强凤山公园基础设施建设，打通栖凤阁至丫合100米人行道，在凤山广场安装体育健身器材，并在附近修建公厕”的建议。等待资金到位后，进行改造建设。
4.政法综合治理方面的建议7件：已办结7件
关于“加强金源广场管理，严禁任何个人及组织占用广场开展盈利性商业活动”的建议，已设置禁行标志、安排人员轮流值班管理、对各类摆摊设点户进行登记备案，严格落实商业活动审批手续，金源广场秩序明显改善。关于“对县直执法部门、窗口服务部门等加强管理”的建议，全县执法部门、窗口单位已把“公正执法、文明服务”放在工作首位，对存在的相关问题重点整改，长效坚持，切实提升工作水平。关于“对流浪狗加强管理”的建议，已制定出台了《家庭养犬及流浪犬问题全面治理的意见》，对照执行，加强管理。关于“加强城区交通运输管理，整顿客运秩序和禁放烟花爆竹”的2条建议，交警队、运管局联合开展文明执法、文明通行百日攻坚专项行动，对我县所有客运车辆进行了全面整顿，确保了所有客运车辆和从业人员手续齐全，群众出行提供安全舒适；在建新路原电力局宾馆处建220车位停车场一个，正在筹建北关村大场、滨河路等处停车场，可有效缓解停车难问题，改善城区交通秩序。对禁放烟花爆竹的建议，公安局制定印发了《徽县城区燃放烟花爆竹安全管理暂行办法》，违者依据《办法》予以处罚。关于“限制机动车辆驶入步行街，在四个出入口设立禁行标志；整顿清理以路为市、占道经营行为；强化步行街卫生管护，打造城市亮点”的建议，由执法局、交警大队、运管局对步行街占道经营的夜市、停放的各类水果、蔬菜运输和批发车辆进行彻底清理和强制搬离，在四个出入口放置了石球限制机动车辆随意出入，恢复了步行街正常秩序。以路为市、占道经营的问题待南河沿农贸市场改造完成后，统一安排到市场内规范经营。通过环卫工人加强清扫管护、给各单位划分卫生区域进行打扫、商贩摊位自备垃圾桶等措施，步行街环境卫生有大的改观。关于“加强金徽大道交通安全管理，限制车速”的建议。已对金徽大道限制车速，安装电子监控警察抓拍设备2台，降低了交通安全事故的发生率。
5.国土资源方面的建议1件：已办结1件
关于“对违法乱建进行整治、同时出台相关政策，解决群众建房和土地冻结之间的矛盾”的建议，目前正在制定《徽县城乡规划管理办法》，待法制局审定后下发各有关单位，只要群众出具国土部门的用地手续，住建部门就能及时为其办理“两证一书”，并组织相关部门放验线。
6.科教文卫方面4件：已办结或正在办理的4件
已办结的3件：关于“加强网络运行管理，坚决打击网络造谣、人身攻击和污蔑”的建议，县公安局加大对网吧、属地和准属地网站、农村信息服务站的监督管理力度，确保各类网站不刊发、转发有害信息及不良信息；同时加大法制宣传教育力度，引导市民树立文明、健康、积极向上的上网行为。关于“修建许坝村文化广场”的建议，已完成建设任务。关于“制定人才引进管理办法，留住现有人才，减少人才流失，提高文教卫生系统人员知识层次”的建议。已向市上报了2015年度人才引进计划，为提高文教卫生系统人员知识层次创造了条件。
正在办理的1件：关于“建设杜公村文化广场”的建议，已列入“十三五规划”中实施。
7.农林水方面18件：已办结或正在办理18件
已经办结的有10件:关于“加强316国道沿线树木、绿化区及公厕卫生监管”的建议。县政府开展了为期三个月的城乡环境卫生整治活动，316线沿线乡镇对辖区内公厕、行道树的杂草、垃圾进行了清理，林业局对316线行道树进行栽植和补植，改善了316沿线的面貌。关于“解决银杏乡银杏、马庄、庆寿、中川、胡台、峡门6村7000人饮水难的问题”的建议，银杏乡农村饮水安工程已经建成并投入使用，但由于近年来我县持续干旱，降雨量逐渐减少，引起工程水源供水量不足，待峡门水库建成后，进行并网改造，将彻底解决水源不足的问题。关于“尽快治理城区东河区域、做好银杏至峡门河堤建设工程、修建伏镇河栗川段两岸河堤、修筑高桥河至李坪村沿线护村河堤、解决高桥乡区域供水问题”的5条建议，已完成建设任务。关于“立项解决嘉陵镇区饮用水供求严重失衡问题，新建蓄水池、沉淀池，重新铺设供水管网”的建议，已对嘉陵镇区饮水工程进行了维修，解决了当地群众饮水安全问题。关于“协调解决好本县苗木积压问题”的建议。目前，全省占地最大、规格最高的陇南市（徽县）苗木交易市场已基本建成，并开通了徽县林业信息网站,开设苗木供求信息平台和苗木产业电子商务平台；重点培养苗木企业和苗木经纪人，建设良好的营销队伍；通过召开苗木产销对接洽谈会，在高速路口建设大型广告牌，利用网络、媒体、微信等形势全方位宣传推介，为我县苗木产业提高知名度。关于“新修苟庄村人饮工程，解决泥阳镇苟庄村苟庄社、李庄社、王窑一社、二社及雷庄村闫门社等2村5社600户2000余人饮水困难”的建议，现已正常通水。
正在办理的8件：关于“加快麻沿乡境内河堤建设步伐”的建议，麻沿乡郭川村堤防建设任务已完成，麻沿河流域河道治理项目完成设计上报，等待审批实施。关于“增设麻沿乡新店、杨坝、四坪、麻沿、糜岭等村苗木基地建设灌溉设施以帮助苗农增收”、“解决城关镇唐庄村尚庄、唐庄、刘塄三个社的群众饮水问题”、“解决城关镇唐庄村尚庄、唐庄、刘塄三个社的群众饮水问题”、“修建洛河泥阳镇河堤”、“立项解决柳林镇峡口村、杏树村、姚庄村3村4社600多人的人畜饮水问题”、“立项修建永宁河沿河6村堤防工程”、“对永宁镇青山至唐庄村河道进行治理”、“立项修建永宁镇唐庄村唐坝社河堤”等7条建议，已列入我县水利发展改革“十三五”抗旱规划，待立项实施。
8.旅游产业开发方面2件
已办结的1件：关于“将虞关乡纳入徽县旅游总体规划的建议”，《甘肃省陇南市徽县旅游发展总体规划》和《三滩景区总体规划及重点地块修建性详细规划》中，虞关乡都列在其中，并通过专家评审。
正在办理1件：关于“立项修建嘉陵镇稻坪村至鸿远公司三公里环形旅游线路”的建议，交通、旅游等部门正在进行可行性研究。
9.民政扶贫社会保障方面1件
因条件不具备留待以后解决的1件：关于“对村级干部正职干25年以上离职干部给予生活补助”的建议。目前省市没有出台离任村干部生活待遇方面的相关政策 ，政府将继续向省市各级组织反应情况，争取政策和资金，解决好离职村干部的生活待遇问题。
10.文化古迹保护方面2件
正在办理2件：关于“挖掘青泥古文化，保护文物古迹，发展旅游产业”的建议，2015年8月通过的《徽县青泥驿旅游开发修建详细规划》将挖掘青泥古道文化列为规划的重要内容，并将青泥岭地区纳入三滩旅游综合规划，大力挖掘青泥文化；陇蜀道申遗工作正在进行。关于“加强稻坪村尹家坪文化古村落保护性开发”的建议。《徽县三滩景区总体规划及重点地块修建性详细规划》将尹家坪文化古村落开发纳入规划，列为县级文物保护单位。已拍摄了专题宣传片，正在制作保护标志牌，已硬化尹家坪通村公路，进行古村落古建筑旅游开发论证。
二、办理工作的主要做法
县政府把办理好代表议案和意见建议作为全面推进我县小康社会建设进程，践行执政为民宗旨的实际行动，转变作风，主动作为，强化督办，狠抓落实，办理工作顺利推进，取得了预期成效。我们的主要做法是：
（一）重领导明确办理责任。收到县人大转交的代表议案建议后，县政府办会同督考局进行了认真梳理，确定了承办部门、责任领导、办复时间、质量要求，并向承办单位一对一做了交办。在具体办理过程中，政府主要领导和分管领导多次听取办理情况汇报，协调推进重点难点议案建议的办理。其他分管领导积极靠前，对分管部门承办的议案建议跟进了解，协调问题，督促落实。各承办单位建立了主要领导负总责、分管领导直接抓、业务股室配合抓、承办人员具体办的工作责任体系，做到了组织落实、工作落实、人员落实。
（二）重落实提升办理质量。在议案建议办理过程中，县政府遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，着重围绕三方面抓好落实：一是强化协调抓办理。县政府主要领导和分管领导不定期组织交通、住建、水务等办理“大户”召开座谈会，了解办理情况，督促办理进度；或借下乡镇调研、检查工作之际，召开现场办公会议，研究解决办理中存在的问题和困难，推动办理工作顺利开展。针对涉及多个部门的意见建议，由分管领导追踪督办，加强协调，强化问责，使各承办单位和协办单位能够密切配合，沟通协商，分头抓好落实，确保了办理工作质量。二是突出重点抓办理。对涉及交通、住建、水利等方面与人民群众切身利益密切相关的热点难点建议，努力创造条件重点解决；对涉及各类项目建设的建议，及时采取措施，督促有关部门按期完成建设任务；对涉及长远规划和远期目标的建议，在广泛开展调查研究的基础上，纳入中长期计划；对一些囿于客观因素不能解决的，留作参考，等待政策，伺机再办。使今年办理工作的质量和效率较往年有了一定提高。三是规范流程抓办理。对议案建议交办、承办、审核、答复等各环节的工作都严格按照规定的程序、方法、时间和步骤实施，既确保了议案建议答复率，又提升了办理工作质量。
（三）重督查增强办理实效。县政府在这次人大代表议案和意见建议的办理过程中，充分发挥县督考局的职能作用，加大对办理工作的督查力度。安排督考局采取电话询问、现场查看的方式，随时对所有承办单位办理情况进行督查，全面掌握办理工作进度。9月11日，县人大对代表议案建议办理情况进行了现场督办，在充分肯定办理成效的基础上，提出了进一步改进意见。县政府主要领导和分管领导高度重视，分别做了重要批示。县政府办会同县督考局围绕反馈意见涉及到的问题下发了督考通知，督促承办单位加强整改，加快办理进度，进一步提升了议案建议的办理效率和质量。
三、存在的主要问题及下一步打算
在县人大和人民代表的大力支持下，县政府各承办单位积极履职，全力以赴，议案和意见建议办理取得了一定成效，但还存在以下两方面问题：一是个别承办单位对意见建议办理工作没有引起足够的重视，办理中存在 “重安排，轻落实”现象，影响了办理进度和办理效果。二是对意见建议办理结果反馈不及时。部分单位已将建议办理结束，但不按规定时间上报情况，影响统计结果。在今后的工作中，我们将从解决这些问题入手，努力改进工作方法，全力落实代表呼声，诚恳接受群众监督，进一步增强议案和意见建议办理实效。一是在后续工作中，要认识再提高，责任再强化，措施再落实，推动目前正在办理的议案建议由答复型向落实型转变。二是进一步加大跟踪督查力度，做好办理工作“回头看”，对已经解决的做好长效巩固工作，需要延续办结的，实行滚动办、连续办、系统办，直到代表满意为止。三是加大对办理人员的培训力度，确保2016年议案建议办理工作更加规范、更有成效。四是认真研究解决议案建议办理工作的新情况、新问题，积极探索办理工作的新模式，在提高“面商率、解决率、落实率、满意率”上狠下功夫，确保议案建议“件件有落实、事事有回音”。
各位代表,做好新形势下的政府工作，离不开人大代表的关心和支持。真诚地希望各位人大代表今后继续关注政府工作，支持政府工作，对政府工作提出更多有价值的意见和建议。县政府将本着对党、对人民高度负责的态度，虚心接受，认真办理，积极落实，努力做到让人大代表满意，让人民群众满意!
注释?：BT模式即英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。
注释‚：BOT模式即 Build（建设）、Operate（营运）以及 Transfe（移交）三个单字的缩写。其为将政府所规划的工程交由民间投资兴建并经营一段时间后，再由政府回收经营。
