徽县第十七届人大
六次会议材料之八
徽县人民政府工作报告
—— 2016年 1月14日在徽县第十七届人民代表大会第六次会议上
徽县人民政府县长 王俊强
各位代表：
现在，我代表徽县人民政府，向大会作政府工作报告。请连同《徽县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
2015年及“十二五”工作回顾
2015年，是全县经济社会发展稳中有进、持续向好的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府紧密团结全县各乡镇、各部门和广大干部群众，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，深度落实市委“433”发展战略①和县委“446”发展思路②，沉着应对经济下行压力加大、改革任务异常繁重的复杂局面，主动适应新常态，积极作为、奋力攻坚，全力夯实四项基础，依法开展五项整治，大力推进六项改革，实现了经济社会持续健康和谐发展。全县全年预计完成生产总值43.3 亿元，同比增长8.6%；大口径财政收入9.2亿元，同比增长14.87%；预计完成全社会固定资产投资58.7亿元，同比增长24.3%；实现社会消费品零售总额6.1亿元，同比增长9%；城镇居民人均可支配收入19672.4元，同比增长10.3%；农村居民人均可支配收入6519元，同比增长13 .5%。一年来，我们脚踏实地，集中精力抓了以下几方面工作：
——夯实基础促发展，经济社会提质增效
以夯实项目建设、产业培育、城乡发展、民生事业四项基础为抓手，围绕调结构、促增长、惠民生，着力打造经济社会发展新优势。
一是项目建设实现突破。全县确定重点建设项目90个，其中续建项目22个，新建项目68个，总投资规模184.85亿元。建成项目32个，新建项目开工56个，开工率82.4%，完成投资58.5亿元，投资完成率101.2%。争取中央预算内投资项目22个，总投资1.5亿元。金徽酒优质酒酿造技改、金徽矿业郭家沟铅锌矿采选两个重大项目建成试产；三滩景区旅游基础设施建设、金徽家园等一批项目已完工；澳德资源有限公司搬迁技改等项目正在加紧实施。全县新签约招商引资合同项目26个，签约资金52.33亿元，累计到位资金53.3亿元。其中在第二十一届兰洽会上签约项目24个，签约资金46.14亿元。
二是产业培育亮点纷呈。特色产业发展壮大。第一产业增加值预计完成11.8 亿元，同比增长5.5 %；全县新增育苗3.1万亩，总面积达到10.6万亩；完成核桃高接换优22.8万株；发展蔬菜12.9万亩，烤烟4000亩，中药材1.3万亩，栽培食用菌3万袋；全县累计注册农民专业合作社671个，资产总额13亿元；预计实现畜牧业产值3.8亿元；全年劳务输转4.8万人，收入8.3亿元；徽县泥阳现代农业综合示范园区成功升级为省级现代农业示范园区，全省占地最大、规格最高的陇南市（徽县）苗木交易市场已基本建成。工业经济稳步发展。预计完成规模以上工业增加值5.8亿元，可比增速6.5%；白酒制造业、有色金属采选业拉动作用明显，完成增加值占全县工业增加值的80%以上。陇南市徽县工业集中区各项建设取得突破性进展，以“四路三桥八配套”为主的基础设施建设和招商引资项目建设明显加快，规划中的白酒酿造区和农副产品加工区初具规模。第三产业蓬勃发展。预计完成增加值18.6亿元，同比增长10.5%。建成了徽县电子商务示范供应平台及乡镇电商扶贫服务站、村级电商扶贫服务点，全县开办网店863家，培育网销特色产品5大类120多个，完成电商销售额3.3亿元，其中线上销售额0.87亿元，同比分别增长194%和258%；三滩景区功能区划调整顺利通过国家环保部评审，基础设施建设扎实推进，旅游经济收入大幅提升；全年共接待游客125.9万人（次），旅游综合收入5.8亿元，同比分别增长43.7%、42.6%；全县非公经济预计实现增加值35.2亿元，增速达到19%。
三是城乡发展更趋协调。以改善人居环境为着力点，坚持城乡建设同步推进。市政建设步伐加快。县城西桥即将建成通车，金源广场和十字街人行天桥完成安装；徽县东河治理项目和胡家河水源维修改造工程全面完工，建新路停车场建成投用，城市品位和功能进一步提升。美丽乡村建设顺利实施。以虞关乡许坝村、水阳乡泰山村2个省列美丽乡村建设为引领，全面建成24个环境整洁示范村和1个县列美丽乡村。交通建设有力推进。十天高速建成通车；嘉陵镇至略阳县白水江镇、县城至大河店乡公路改造工程已完工；县城至火车站公路建设项目进展顺利；建成农村公路通畅工程357.4公里，县乡公路通畅率达100%，村级公路通畅率达95%。生态文明建设成效明显。完成新一轮退耕还林1万亩、天保工程53万亩、公益林20万亩、植树造林2.3万亩；新修河堤15公里，新增节水灌溉面积9500亩，建设梯田8119亩，污水处理率达到95%。
四是民生事业普惠群众。精准扶贫精准脱贫成效显著。全力推进“1236”扶贫攻坚行动，深入开展“百家单位企业联百村、千名干部帮千户”活动，形成了精准扶贫的新机制；深入贯彻落实精准扶贫“1+17”实施方案③，在产业支撑、电商扶贫、金融支持、旅游扶贫、双联融合、社会参与等方面取得显著成效，完成精准扶贫大数据平台建设，为88个贫困村每村投入20万元财政奖补资金，支持贫困村发展产业和改善基础设施条件；积极实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，贫困村群众出行、居住、饮水等条件得到了极大改善；全县全年减少贫困人口1052户4140人，贫困农民人均可支配收入预计达到3267元，比上年增加417元。社会保障水平不断提高。全年发放城镇职工基本养老保险7150万元，城镇职工基本医疗保险2947万元，城乡居民养老保险3375万元；发放农村低保资金4276.8万元，城市低保资金1764万元；新农合参合人数18.1万人，参合率达到99.3%。教育事业全面发展。义务教育均衡发展工作顺利通过省级和国家评估验收，“全面改薄”④项目进展良好，教育信息化建设稳步推进，国家三类城市语言文字工作顺利通过省级评估验收；高考二本以上上线率25.4%，初中毕业会考六科合格率位居全市第一。卫生工作不断推进。标准化村级卫生室建设全面完成，分级诊疗和医师多点执业工作全面启动，基本公共卫生服务均等化、卫生三级网络建设扎实开展；实施食品安全放心工程，食用农产品快速检测、食品安全信息溯源和药品便民查询等工作稳步推进。文体事业异彩纷呈。积极开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，建成“乡村舞台”44个；县体育场及全民健身中心项目完成合同工程任务。全年预计完成文化产业增加值8480万元，增速47%。民生实事项目全面完成。建成公租房72套，实施农村危房改造2100户、棚户区改造843户。同时，县财政在十分紧张的情况下，筹资8046万元用于发放烤火费、提高住房公积金补贴和调整基本工资增资，保障了干部职工的福利待遇。
——严抓整治促规范，社会环境和谐稳定
围绕社会治安、城乡秩序、土地清查、矿产资源、安全生产等五个方面开展专项整治，取得明显成效。一是社会治安和谐稳定。进一步畅通信访渠道，妥善化解信访问题，全县共排查各类矛盾纠纷732件，成功调处716件；57件重点信访案件中已经有49件得到化解；强化社会治安防控体系建设和突出问题整治，全县刑事发案、行政治安案件全面下降。二是城乡秩序逐步改善。建立健全公安、交警、运管、执法等部门联合执法机制，大力开展城乡环境秩序集中整治活动，依法整治城区南桥、北街等重点区域占道经营、乱停乱放问题，取缔店外店38个，规范流动摊点54个，整顿建筑工地7个；着力整治15个乡镇乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等脏乱差问题，城乡环境得到改观。三是安全生产持续向好。深入开展非煤矿山、危险化学品、食品药品、建筑施工、道路交通等重点领域的安全生产专项整治活动，检查企业830户（次），排查隐患3514条，整改3163条，事故起数下降40%，经济损失下降10.9%。四是土地清查扎实有效。重拳出击、动真碰硬，清理出违法违规用地行为179件、违法建设“小产权房”78宗，进一步规范了土地管理秩序。五是矿产资源有序开采。整合各职能部门执法力量，重点对三滩自然保护区、老神沟矿区、违法石料矿场、洛河及永宁河流域等重点区域开展整治行动，严厉打击证照不齐全、违规勘查、非法采砂等行为，着力解决矿山布局不合理、经营粗放、生态破坏严重等深层次矛盾，确保资源合法开采。
——力推改革促效能，创新发展活力迸发
把全面深化各项改革作为适应新常态的核心所在，加大行政审批制度、政府机构、江洛镇小城镇综合试点、“三权”⑤抵押贷款、县级公立医院、金融财税等六项改革推进力度，破除发展障碍，破解发展难题，经济社会迸发出新的活力。一是行政审批流程优化。“四张清单一张网” ⑥工作进展顺利，全县行政审批项目由280多项精减到216项，将涉及群众面广、关联度高的17个窗口单位、84个服务事项纳入县政务大厅集中办理，群众办事更加便捷顺畅。二是机构改革提升效能。严格落实《徽县人民政府职能转变和机构改革方案》，稳步推进大部门制改革，科学合理界定22个县政府工作部门职能，重点整合卫生和计划生育，文体、广电和旅游，农牧和林业，工商和质监等单位，强化工作力量，严控人员编制，形成了科学精干的政府组织体系。三是江洛镇小城镇综合试点建设进展顺利。目前14栋商住楼主体已完工，建成中心广场、道路、供排水和垃圾处理场等配套设施。四是“三权”抵押贷款逐步推开。全县累计发放“三权”抵押贷款2231笔，发放贷款余额达5.7亿元，解决了农村产业发展和县域中小企业发展融资难问题。五是县级公立医院改革不断深入。两家县级公立医院基本药品实行零差率销售，销售药品810万元，让利群众130余万元，县内就诊率得到提高。六是金融财税支撑力度加大。全县金融机构贷款余额达56亿元，全年净增10.8亿元，增长23.8%；投放涉农贷款突破4亿元，小微企业贷款7.8亿元，累计发展村级扶贫互助社110个，互助资金总额达1837.2万元，借款总额2624.9万元；发放精准扶贫专项贷款8802.9万元，有力地支持了县域经济发展。全县经济社会发展中创造的成功经验和工作亮点，得到了省市的高度肯定，全市农村土地承包经营权确权登记颁证和美丽乡村建设暨城乡融合发展工作现场会等13个现场会先后在我县召开，有力地提升了我县对外新形象。
——转变作风促落实，政府效能全面提升
在扎实推进经济社会发展的同时，以深入开展“三严三实”⑦专题教育为契机，大力加强政府自身建设。认真贯彻落实“八项规定”、《中国共产党廉洁自律准则》和中央、省、市、县委关于改进工作作风的一系列政策规定，纵深推进“为官不为” ⑧问题专项整治活动，大力整改“不严不实”问题，持续狠刹“四风”，压减“三公”经费开支，依法行政、依规办事水平得到提升，树立了务实清廉的政府良好形象。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案2件、意见建议80件，办理政协委员提案89件，办复率均为100%。
与此同时，人社、审计、统计、计生、民族宗教、物价、科技、法制、广电、园林、气象、通讯、消防、邮政、地方志、民兵预备役和征兵等工作均取得新成绩。
各位代表！2015年是“十二五”规划的收官之年，全年各项目标任务的全面完成，为我县“十二五”发展画上了圆满的句号。过去的五年，全县上下风雨同舟、携手并进，战胜了前所未有的“8.17”、“7.25”等暴洪灾害，经受住了国际金融危机带来的严峻考验，在经济发展、硬件基础、改革开放、民生保障等方面都取得了崭新成就，谱写了富庶、文明、和谐、幸福新徽县的美好篇章。
——过去的五年，是我县综合实力显著提升、经济社会跨越发展的五年。面对复杂多变的经济形势和前所未有的发展机遇，我们牢牢把握科学发展主动权，经济总量一年一个新台阶，主要经济指标实现了好中翻番。“十一五”末到“十二五”期间，生产总值由 24.38 亿元增加到43.3亿元，年均递增10.7%；全县三次产业比例由31.5﹕39.6﹕28.9调整到27.3﹕29.8﹕42.9，第三产业比重快速提升；全县大口径财政收入达到9.2亿元，是“十一五”末的2.4倍；城镇化率由33.9%提高到42%，全县小康监测指数由57%提高到70.8%，向实现全面小康迈进一大步。
——过去的五年，是我县基础设施不断完善、城乡面貌发生巨变的五年。全社会固定资产投资由“十一五”末的18.16亿元增长到58.7亿元，增长了2.2倍；建成了徽县火车站、十天高速徽县段、滨河西路、江南城市广场、青泥岭广场、文庙广场、城区生活污水处理厂等一批重点项目，95%的通村道路实现了硬化；新农村建设投资7.7亿余元，建成6大示范长廊及106个新农村示范村，城乡面貌持续改观。
——过去的五年，是我县各项改革不断深化、投资规模再创新高的五年。政府机构、行政审批制度、金融财税以及公立医院、“三权”抵押等一些重点领域和关键环节的改革任务取得突破；累计开工建设各类项目336个，完成投资169.8亿元，是投资规模最大、投资金额最高、对经济发展助推作用发挥最好的五年。
——过去的五年，是我县民生保障明显改善、发展成果普惠群众的五年。农民人均可支配收入预计达6519元，年均递增13.9%；城镇居民人均可支配收入预计达19672.4元，年均递增12.2%；社会消费品零售总额由“十一五”末的3.34亿元增长到6.11亿元，增长82.9% ；养老保险、医疗保险覆盖城乡群众，人民生活水平明显提升。
各位代表！奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，更得益于全县人民的齐心协力、奋力拼搏。在此，我代表县政府，向辛勤奋战在各个领域的干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻徽武警官兵和驻徽单位，以及参与徽县建设、支持徽县发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在回顾成绩的同时，我们更清醒地认识到，我县经济社会发展还面临经济总量不大，中高速增长动力较弱；财政支出压力大；农民增收后劲不足等问题；尤其是供水、供暖等一些关系群众切身利益的问题还没有得到妥善解决。对此，我们一定高度重视不回避、勇于担当不退缩，全力以赴、狠下功夫，尽力整改落实，努力让人民群众更加满意。
“十三五”时期的目标任务及2016年工作安排
各位代表！从今年开始，我们进入了一个新的发展阶段。根据《中共徽县委关于制定徽县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府制定了《徽县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），全面总结了“十二五”规划的实施情况，深刻分析了“十三五”时期我县面临的宏观环境和机遇挑战，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、基本原则、发展思路、发展目标和各项措施，描绘了到2020年我县的发展蓝图。
《纲要（草案）》提出我县“十三五”时期的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记“四个全面”⑨战略思想及系列讲话精神为指导，紧扣经济社会发展新常态，切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以全面建成小康社会为统领，以创新驱动发展为主题，以结构转型升级为主攻方向，以深化开发开放为根本动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持项目带动、创新驱动、消费拉动、产业支撑、生态提升、版块推进，加速推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，大力培育新的经济增长点，实施精准扶贫、精准脱贫，实现生态文明建设增量提质，改革创新发展全面突破，民生幸福指数大幅提升。
全县经济社会发展在遵循以上指导思想的基础上，必须坚持以下基本原则：创新驱动，转型发展；统筹兼顾，协调发展；注重生态，绿色发展；深化改革，开放发展；改善民生，共享发展。
“十三五”时期我县经济社会的发展思路是：以实现“全面建成小康社会”为总目标，深入贯彻“五大发展理念”⑩，聚焦“七大战略定位”11，以创新驱动和深化改革为动力，以精准扶贫、精准脱贫和农业增效、农民增收为核心，以建设“两大园区”12为载体，大力实施“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游兴县、城镇塑县、民生和县、改革活县”战略，推进“三个集中”13，对接国家“互联网＋”14行动计划，大力构建“4+5”现代产业体系15；积极对外开放，承接产业转移，加快产业转型升级；着力实施生态环境建设工程，推进城乡生态化建设，实现绿色发展；加强基础设施建设工程，完善城市功能，建设美丽城镇和乡村；加大扶贫开发攻坚力度，提高社会公共服务水平，完善社会保障体系；深化改革创新，完善社会治理体系，建设法治社会；统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快建设生态、富庶、和谐、幸福新徽县，努力到2020年与全国同步全面建成小康社会。
《纲要（草案）》确定了“十三五”时期我县经济社会的发展目标：即加快转变经济发展方式，强化经济结构战略性调整，实现“三个翻番”、“五个突破”、“五个增强”，推动全县经济社会持续健康发展。“三个翻番”即2020年地区生产总值、工业增加值、第三产业增加值较2010年翻一番。“五个突破”即人均生产总值突破30000元，财政收入突破14亿元，城镇化率突破60%，城镇居民人均可支配收入突破30000元，农村居民人均可支配收入突破15000元。“五个增强”即农村经济发展活力显著增强、工业经济的支撑作用显著增强、对外开放的吸引力显著增强、加快发展的基础承载能力显著增强、构建和谐创新徽县的科技支撑和机制创新动力显著增强。预计到2020年全县生产总值达到64亿元左右，年均增长8％；全社会固定资产投资达到100亿元，年均增长12％；财政大口径收入达到14亿元，年均增长8%，开创全县经济实力更加强盛，社会局面更加和谐，文化事业更加繁荣，生态环境更加优良，人民生活更加幸福的新局面。这一目标是在全面分析我县发展现状、潜力以及在全省、全市大局中的位置的基础上提出的，既实事求是又积极稳妥，经过全县人民的共同努力是可以实现的。
我们坚信，到2020年，全县经济综合实力、区域竞争力和可持续发展能力将显著提高，人民群众将过上更加幸福的小康生活！
各位代表！2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的重要一年。做好今年的工作，要坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府重大决策部署和市委“433”发展战略，紧紧围绕县委“446”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持推进供给侧结构性改革16，不断提高经济社会发展质量和效益，努力实现“十三五”规划的良好开局。根据“十三五”发展的总体要求和目标任务，2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%；规模以上工业增加值增速8.5%；财政大口径收入增长8%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长9%；农村居民人均可支配收入增长15%、城镇居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格指数控制在3%以内；万元生产总值能耗下降1.7%。
为实现今年上述目标，我们必须坚持抓好以下八个方面工作：
一、坚持把精准扶贫作为第一要务，努力实现精准脱贫
围绕实施精准扶贫精准脱贫和打赢脱贫攻坚战的要求，紧盯时间节点、关键环节和瓶颈问题，打好“1+17”精准扶贫组合拳，确保实现全年2598户9163人精准脱贫目标。
全面巩固麻沿河流域集中连片扶贫攻坚成果，纵深推进虞关—大河贫困片带精准扶贫工作；稳步实施88个贫困村通村道路、安全饮水、医务室、幼儿园等建设，切实改善基础设施条件；采取易地扶贫搬迁、危房改造等措施，消除农村危房，确保贫困人口住房安全。加大资源、项目、资金的整合力度，充分发挥基层组织、驻村帮扶、双联单位、社会帮扶等方面的力量，形成帮扶合力。按照“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）的基本要求，以“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）为主要途径，分类施策，抓好落实，提高扶贫工作的针对性和实效性。开展贫困村“一村一品”产业推进行动，通过农民专业合作社带动等形式，引领贫困人口发展农业特色产业，增加贫困群众收入；统筹使用各类培训资源，培训农村富余劳动力2万人次；实施贫困群众易地扶贫搬迁工程402户，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫；完成20个整村推进项目，发放精准扶贫贷款1亿元，新增村级扶贫资金互助社25个。
二、坚持把扩大投资作为重要引擎，持续增强发展动力
把项目带动、投资拉动、启动民资作为扩大全县固定资产投资规模、推动经济发展的有效抓手，扩规模、强基础，增后劲、添活力，确保固定资产投资、招商引资各项指标持续增长。
一是集中精力抓推进。2016年全县计划实施徽县永宁河唐家坝向城区应急调水电力提灌工程、酒泉至湖南800千伏特高压直流输电工程、徽两高速等82项总投资129.3亿元的重点建设项目，其中：幸福老年公寓等续建项目15个，徽县创业园区等新建项目67个，计划当年完成投资58.8亿元，建成项目35个，并力争永宁河宋家湾水库向城区调水工程开工建设。同时，建立健全重点项目考核、分级协调、督查督办、定期通报等机制，为项目建设提供高效优质服务。
二是积极主动抓谋划。完善项目储备机制，进一步做深做细项目论证，着力策划、储备一批带动力强、影响面广、事关经济社会发展的工业产业、现代服务业、现代农业、城市建设项目，提高投资的有效性和精准性，增强项目建设后劲。抢抓国家支持基础设施建设、能源资源类项目向中西部地区优先布局、国家各类资金向贫困地区和贫困人口倾斜等机遇，做好项目谋划包装及前期工作，最大限度承接政策红利，争取更多的基础设施、产业发展、社会事业、生态建设项目列入国家、省上的规划和投资计划。
三是创新方式抓引资。优化招商项目推介，强化以商招商、定向招商，建立专业化、链条化招商机制，通过组团参加兰洽会、西交会等节会和组建招商小分队精准招商等方式，加大“嘉陵古镇”等项目招商力度。不断优化投资环境，提高服务质量，引进承接一批战略性新兴产业和非资源型产业项目，力争引进项目25个，引进省内外资金55亿元以上，项目开工率达到80%，资金到位率达到70%。组建政府融资机构，搭建政银企合作平台，拓宽融资渠道，利用PPP 17、BOT18等项目融资新模式，吸引更多的社会资本投入经济社会建设，破解项目建设资金短缺的困难，促进重点项目快速推进。
三、坚持把现代农业作为发展方向，提升农业产业水平
立足资源禀赋和优势特色，优化提升“一园区四产业”农业产业结构，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力。
一是突出示范引领。充分发挥徽县泥阳省级现代农业示范园区带动作用，严格按照“六区一中心”19建设规划，促进园区全面快速发展。新建联动温室3座、钢架大棚80座、日光温室50亩、水产养殖100亩，引进蔬菜新品种20个，培育蔬菜壮苗100万株。大力发展高效农业、休闲农业，扶持甘肃首石农业科技有限公司建成“甘肃陇南市徽县生态农业设施项目”。适时举办“第三届苗木产销对接洽谈会”。
二是突出主导产业。把2016年作为“农业产业水平提升年”，在确保粮食生产稳定的基础上，加快苗木、核桃、畜牧、蔬菜等四大支柱产业发展，抓好银杏、中药材、蚕桑、烤烟、油用牡丹等区域性优势产业建设。做强苗木产业。着力培育珍贵树种和城市园林绿化苗木，新增育苗专业村20个，通过调整品种结构、拓宽销售渠道和发展苗木生态旅游等举措，助推苗木产业提质增效。做优核桃产业。新建核桃基地1万亩，实施核桃高接换优10万株，完成经济林综合管护43万亩，改造核桃低产园10万亩。做大蔬菜产业。优化蔬菜品种，扩大基地规模，使全县蔬菜总面积达到13.8万亩，总产值达到2.3亿元。做好畜牧产业。新建标准化养殖场5个，规模养殖比重达到40%以上，猪、牛、羊出栏分别达到19.4万头、4.8万头、1.8万只，肉蛋奶总产量达到2.65万吨。做实其它区域性优势产业。新建银杏基地5000亩，新建油用牡丹基地3000亩，新增中药材种植面积18000亩，新植桑园1000亩，新发展烤烟5000亩。
三是突出现代经营。继续加大农业结构调整力度，全县每个乡镇建成1个特色产业示范基地、1个标准化农业专业合作示范社、1个市级以上龙头企业，力争全县农业特色产业基地面积达到28万亩，创建“多千田”8万亩，“万元田”2.5万亩。大力扶持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场和农业营销企业发展，重点抓好13个市级示范社和15个县级示范社建设，年内新发展农民专业合作社15个。实施“全国信息进村入户试点县”项目，打造“互联网+”行动在农村落地的示范工程。抓好“三品一标”20认证工作，加大优质农产品品牌营销力度。
四、坚持把园区引领作为有效途径，推进工业优化升级
坚持“工业强县”不动摇，发挥陇南市徽县工业集中区“龙头”作用，带动泰湖、柳林两大工业集中版块发展，尽快形成“一心两区、多点支撑”的工业发展格局。
一是加速工业园区发展。发挥好天河公司融资平台作用，继续抓好园区道路、桥梁、供排水、天然气等基础设施建设，加快徽县工业集中区1号桥、3号桥工程建设进度，确保西滨河路、东滨河路按期开工建设；做好园区与十天高速的有效连接，实现园区与外界大交通网络的互联互通。大力推进已入驻园区9户企业的建设，争取早日建成投产；强化招商引资，重视和支持吸引本土企业进驻园区发展，壮大园区经济总量。加大土地储备、融资建设等工作力度，尽快形成基础完善、优势突出、产业聚集的经济增长新洼地。建成园区“一站式”服务中心，简化办事程序，优化办事流程，为园区发展创造更具竞争力的服务环境。
二是加快工业项目建设。着力抓好工业调结构、增效益，全力促进金徽矿业郭家沟铅锌矿采选和金徽酒优质酒酿造技改两个投资10亿元以上的重大工业项目在2016年逐步达产达标，加快澳德公司日处理1000吨铅锌矿技改扩建等项目建设进度，确保兆丰农业年产1200吨腐竹及豆制品、康元食品年产1万吨固态醋及果醋饮料项目、富民中药材年产2000吨中药精制饮片等项目早日投产，培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的农特产品加工龙头企业。
三是加大企业扶持力度。不断壮大民营经济，全力做好协调服务，通过银企洽谈会、股权托管、信用担保服务等形式，解决企业融资难题。积极引导有实力的企业实施原材料深加工、产品升级换代、产业链条延伸、循环经济技术改造等项目，有效提高市场竞争力。开展降低企业成本行动，支持企业发展壮大，确保宝徽公司等企业满负荷生产运营；通过1-2年的努力，力争把县内的隆江矿业、洋生工贸等中小企业培育成规上企业，为提升全县工业经济总量打好基础。
五、坚持把统筹城乡作为重要支撑，优化城乡宜居环境
以完善城乡基础设施、推进新型城镇化和加强城乡管理为抓手，优化空间布局，着力缩小差距，加快城乡一体化发展。
一是提升市政设施水平。以设施完善、功能配套、内涵提升、文明创建为重点，加快县城扩容提质。积极实施徽县西寺廊房景观大桥、南桥头广场等项目，推进乡干路等硬化工程，完成棚户区改造任务；加快城区停车场建设，争取城北汽车站正式投运、汽车南站正式开工。开展城区亮化美化工程，实施城区路灯改造等项目。加快徽县天然气项目建设和城区供暖工程进度，做好城区供水保障工作。
二是提升城镇发展水平。坚持城镇建设与自然山水相融合、城镇规划与人文历史相呼应，加快编制全县新型城镇化发展规划。积极整合以工代赈、一事一议、扶贫开发、卫厨改造及市场、文化广场建设等各类项目资金，集中用于小城镇和新农村建设，切实提高资金使用效率。以江洛镇小城镇建设试点为引领，深入推进居住证、土地、户籍、投融资等改革，完善嘉陵、柳林、虞关等乡镇基础设施。重点打造大河店乡文池村等3个省级美丽乡村示范点和麻沿河乡新坪村等3个县级美丽乡村示范村，完成栗川乡龙洞村、银杏树乡关坡村等30个环境整洁示范村建设。深入开展农村公路交通大建设活动，确保2016年全县行政村通村道路硬化率达到100%。强化路政执法，加大农村公路管养工作力度，全面提升全县农村公路整体服务水平。
三是提升城乡管理水平。推动城市管理行政处罚权相对集中，制定出台徽县城市管理办法，强化执法局在城市管理中的主体作用，健全完善多部门联动执法机制。大力开展环境卫生、城市牛皮癣、牌匾广告、占道经营、车辆乱停乱放、渣土车违规运行等专项整治行动；坚持干部职工对城区重点区域义务清扫制度；对县城农贸市场进行修缮改造，确保城区摊点逐步进入市场有序经营。在县城垃圾处理场、污水处理厂正常运行的基础上，重视乡镇垃圾、污水等处理工作。加大十天高速徽县段、国道316线等路域环境综合治理和沿线村容村貌治理力度，严查运输车辆超速、超载、抛洒行为。注重对背街小巷、城中村、城乡结合部和乡镇所在地的管理服务，创造优美、整洁、舒适的人居环境。
六、坚持把生态保障作为重要标杆，实现绿色低碳发展
牢固树立“既要金山银山更要绿水青山、绿水青山就是金山银山”的理念，推进生态文明，建设美丽徽县。
一是强化污染防治。严格落实《环境保护法》，坚持手段过硬、措施到位，促进环境质量改善。抓好主要污染物减排指标的落实，化学需氧量排放不高于3924吨，氨氮排放量不高于329吨，二氧化硫排放不高于912吨，氮氧化物排放不高于237吨。促进金徽酒股份有限公司污水处理系统升级改造及节水循环再利用、重金属污染治理等项目的实施。严格落实建筑工地扬尘治理措施和城区禁燃禁放措施，禁止露天焚烧秸杆和垃圾，不断净化城乡环境。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，在非煤矿山、危化品运输、交通、建筑施工、食品药品等重点领域继续开展整治，重点加强尾矿库专项整治，消除安全隐患，监控运行状况，坚决遏制重特大安全事故发生。
二是强化生态改善。巩固提升全国绿化模范县创建成果，实施2.95万亩退耕还林工程建设，完成人工造林面积2万亩，人工义务植树110万株，建设绿色通道40公里，新修高标准基本农田和梯田8000亩。做好永宁河国家湿地公园前期工作，治理水土流失25平方公里。加强饮用水源地保护，提升居民饮用水质量。强化地区环境监测和保护，尤其对矿山采空区重点进行监测，确保矿区群众生产、生活安全。
三是强化资源节约。严格落实环境准入、资源环境总量控制、节能减排责任考核制度，全面推进工业、交通、建筑和公共机构节能减排，力争规模以上工业企业万元工业增加值用水量同比下降8.2%，万元工业增加值能耗同比降低3.9%。建立节约集约土地利用评价考核机制，对单位闲置办公用房用地逐步进行公开拍卖，提高土地利用强度和投资强度；依法加大城关、银杏、伏镇等城乡低效闲置土地的处置力度，建立和完善建设用地退出机制，提高土地利用效率，推动永续发展、和谐发展。
七、坚持把保障民生作为终极目标，提高群众幸福指数
坚持尽力而为、量力而行，完善就业服务、社会保障、民生事业、社会管理四大体系，努力做到保基本、兜底线、促公正、可持续。
一是更加注重保障基本民生。规范城乡社会救助，实施城乡低保的动态管理，适度提高保障标准和补差水平。促进城乡医疗保险、大病保险、医疗救助制度的有效衔接，不断扩大养老保险覆盖面。严格落实农村五保供养、临时生活救助等制度,建立健全救灾减灾工作机制,加快落实五保家园附属工程和配套基础设施建设。认真落实扶持创业就业的政策措施，营造大众创业、万众创新的良好环境，年内新增城镇就业3200人，劳务输转4.9万人，实现劳务收入8.5亿元。
二是更加注重社会事业协调发展。巩固提高义务教育均衡发展工作成果，落实“全面改薄”建设任务，完成41个校舍和学校食堂建设项目；继续调整高中阶段教育结构，确保2016年全县普通高考二本以上上线率达到26%。加大文化产业扶持培育力度，完成徽县博物馆、图书馆、美术馆等“三馆”搬迁工作，开展广播电视、文物保护和非物质文化遗产保护传承等工作；加快建设体育场配套工程，力争尽快投入使用；充分挖掘陇蜀古道—青泥道历史文化资源，争取早日纳入蜀道申遗的大盘子；加强红二方面军红色文化、榆树乡火站茶马古道文化等挖掘和整理工作。推进卫生计生信息化建设，继续完善县乡村三级服务网络和流动人口利益导向机制；破解人才短缺难题，加强县级医院重点专科建设；按照国家和省市部署，推动“全面二孩”政策落实。强化食品生产、销售、流通环节监管，抓好药品及医疗器械管理，确保人民群众饮食用药安全。完成《徽县休闲农业及乡村旅游总体规划》等编制工作，完善田河千年古银杏树群落、嘉陵江景区、109隧道地震遗址、青泥岭、陇蜀道、月亮峡及三滩风景区等景区景点基础设施，努力打造集休闲度假旅游、文化旅游、生态旅游于一体的“嘉陵江风情线”；实施徽县精准扶贫农家乐提档升级暨乡村旅游“十村百户千床”工程，推动乡村旅游取得新进展；全年力争接待游客150万人次，实现旅游综合收入7.3亿元。加快商贸流通、住宿餐饮等产业发展，争取实施“宽带乡村”示范工程，全县乡镇网络覆盖率达到85%以上；贯彻落实“1333”电子商务发展战略21，逐步健全特色产品开发、包装加工、物流快递等电子商务产业链，全年力争电商线上销售额突破1亿元。同时，积极支持国防、审计、统计、科技、民族宗教、消防、防震减灾、地方志、气象、工商联、老龄和工青妇等工作开展。
三是更加注重维护社会和谐稳定。全方位加强监管，规范各类融资行为，严厉打击非法集资，防范和化解金融风险。以开展“双查双整”集中行动22为契机，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，努力打造“平安徽县”。深入开展法治宣传教育，强化社区矫正和安置帮教，提升法律援助、公证、律师等法律服务质量；加大“阳光调解”工作力度，力争调解成功率达到98%，协议履行率达到94%。严格落实信访工作责任，加大矛盾纠纷排查化解力度，依法依规解决群众合理诉求。
八、坚持把深化改革作为核心动力，激发发展生机活力
积极适应经济社会发展新常态，抓重点、求突破，落实全面深化改革具体任务，以开放促改革，以改革促发展。
一是推进向南开放。以交通基础设施、文化旅游、特色产业开发、资源利用、商贸物流等为重点，强化与陕西汉中、宝鸡及四川广元等市县的协作发展机制。做好徽两高速徽县段建设征地拆迁协调工作，确保完成年度投资计划。开工建设省道219线麻沿河至白水江公路，年内建成县城至火车站公路，力争徽县火车站完成升等目标。引导促进企业、民间组织和广大群众密切往来，积极举办骑行赛、自驾游等活动，扩大交流，增进了解，加深友谊，促进持久合作发展。
二是推进各项改革。推进行政体制改革。促进政府组织机构、职能配置、运行方式法治化，完善事业单位分类改革，减少部门职责交叉和分散，做好不动产登记工作；加大县政务服务中心规范化建设力度，按照“应进必进、进必授权”的原则，将所有行政审批事项纳入政务中心集中办理；加快权责事项梳理和流程图再造工作，切实发挥行政审批和电子监察系统实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析和信息服务功能，切实提高入驻单位办事效率。加强农村改革。完成土地承包经营权确权登记颁证工作，促进农村土地承包经营权规范有序流转，积极引导农民发展多种形式适度规模经营。组建城乡产权交易服务中心，盘活城乡产权；推动农业金融保险创新，加强农产品质量安全管理和农业综合执法。深化财税金融改革。认真贯彻预算法，完善政府预算体系，实行全口径预算管理；强化政府性债务管理，做好资本存量和债务置换工作；进一步压缩“三公”经费支出，使财政资金发挥最大效应；推进公务用车制度改革，确保节支率达到7%以上。强化社会事业改革。稳步实施机关事业单位养老保险制度改革，推动城乡居民基本医疗保险职责整合；开展政府向社会力量购买公共文化服务工作，不断丰富人民群众文化生活；进一步落实县级公立医院“315”改革模式23，破除以药养医、取消药品加成，理顺医疗服务价格。
各位代表，县政府郑重承诺，今年再办10件民生实事：①实施1.6万人农村饮水安全工程；②完成城区10个停车场建设；③实施“嘉陵江风情线”建设；④完成成县至徽县天然气长输管道及城区供气工程建设；⑤实施徽县永宁河唐家坝向城区应急调水电力提灌工程；⑥完成2016年农网改造升级10千伏及以下工程52公里；⑦完成农村公路通畅工程150公里；⑧实现88个精准扶贫建档立卡村卫生室全覆盖；⑨完成619户2569人易地扶贫搬迁安置任务（其中建档立卡贫困户402户1628人）；⑩完成城区供暖工程年度建设任务，切实为人民群众多办实事、多办好事，努力提高全县人民的满意度和幸福感。
加强政府自身建设
各位代表！全面完成今年的工作任务，对政府自身建设提出了更高的标准和要求。我们将按照“立本职、守本责、务本业、固本基”的要求，以群众的期盼、发展的重任为着力点，不断提高政府决策力、执行力、公信力和约束力，努力打造人民满意政府。
一是注重科学理政，切实增强政府决策力。坚持中国特色社会主义政治经济学24的重大原则，更加注重学习、锤炼本领，把握发展大势，保持战略定力，增强在新常态下推进工作的能力和水平；进一步解放思想，更新观念，打破思维定势，完善工作思路，用改革的办法破解难题，用创新的举措谋求发展，增强政府工作的科学性。围绕扶贫开发、产业发展、民生改善等重点问题，腾出更多的精力和时间，深入一线调研，注重统筹谋划，增强决策的前瞻性、针对性和有效性。广泛听取社会各界的意见建议，安排部署讲科学、工作推进不蛮干，使政府工作更加符合徽县实际、更加体现群众意愿。
二是坚持实干兴政，切实增强政府执行力。牢固树立“有为才有位，无为就让位”的观念，干字当头、雷厉风行、敢于担当，一抓到底，确保实效。坚决摒弃“行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上”的不良风气，着力弘扬敢抓敢管的求实精神，碰到困难不退缩，受到挫折不气馁，埋头苦干不折腾，敢于碰硬不怕难。始终保持奋发有为的创业激情，用心想事，用智谋事，用力干事，实实在在地推进工作、破解难题，做到善始善终、善做善成。坚持“说了就算、定了就干、干就干好”的务实作风，对阳奉阴违、推诿扯皮、拖拖拉拉和为政不为、无所事事的部门及干部进行严肃问责，全面提高政府工作执行力。
三是严格依法行政，切实增强政府公信力。努力推进法治政府建设，严格执行《徽县人民政府重大行政决策程序暂行规定》，完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，提高政府民主化水平。加强政府系统公务人员职业道德教育，守信用、讲规矩，严禁乱承诺、乱开口子，努力破除不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。完善政务公开制度，推进决策公开、程序公开、过程公开、结果公开，让权力在阳光下运行。坚决杜绝政出多门、朝令夕改，做到有言必行、有诺必践，真正以诚信执政取信于民，提高政府公信力。
四是强化廉洁从政，切实增强政府约束力。严格践行“三严三实”要求，全面遵守中央八项规定和廉洁自律各项规定，坚持不懈反“四风”,推进作风建设常态化。进一步改进文风会风，坚持厉行节约，反对奢侈浪费。大力加强政府系统干部廉政教育，增强自律意识，筑牢思想防线，把握政策底线，远离法规红线，弘扬正气，抵制歪风，惩治腐败。引导政府班子和各部门领导树立做官先做人、从政德为先的意识，守好公与私、情与法、权与利的分界线，在贯彻执行上不偏向、不变质、不出格，真正做到公正用权，真正确保安全施政。
各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，仍须策马加鞭。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、团结一心、开拓创新，适应新常态，展示新作为，创造新业绩，为建设生态、富庶、和谐、幸福新徽县而努力奋斗！
注 释：
①市委“433”发展战略:市委书记孙雪涛在市委三届七次全委扩大会议上提出陇南“433”发展战略，即在扶贫开发、生态文明、产业培育、城乡一体等四个方面快速推进，在基础设施、民生改善、社会治理等三个方面着力夯实，在电子商务、金融支撑、非公经济等三个方面集中突破。在市委三届十一次全委扩大会议上，孙雪涛书记指出用发展的理念看“433”发展战略，应该随政策环境、发展大势、自身条件的变化而辩证地“扬弃”，并对“433”发展战略做了新表述，即在脱贫攻坚、生态文明、产业培育、城乡一体上快速推进，在硬件基础、民生基础、执政基础上着力夯实，在电子商务、金融支撑、旅游开发上集中突破。
②县委“446”发展思路:县委书记王强在县委十四届六次全委扩大会议提出徽县“446”发展思路，即深入推进项目带动、工业富县、产业富民、党建保障等四大战略，大力实施扶贫攻坚、农业增效、美丽乡村建设、“联村联户”等四大行动，努力实现旅游开发、工业园区建设、城镇建设、电子商务发展、民生保障、社会管理等六大突破。
③精准扶贫“1+17”方案：“1”，指1个意见——《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》；“17”，指《饮水安全支持计划的实施方案》等17个一揽子专项配套《实施方案》。
④全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
⑤“三权”：林权、农村土地承包经营权、农村房屋产权（含农村宅基地使用权）。
⑥四张清单一张网：政府部门行政权力清单和责任清单、财政专项资金管理清单、收费项目清单和政务服务网。
⑦ “三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
⑧“为官不为”：部分领导干部工作上不作为、不负责的一种现象，是享乐主义、形式主义、官僚主义的集中表现。
⑨ “四个全面”战略思想：党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。
⑩“五大发展理念”：党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。
⑩“七大战略定位”：根据我县经济发展基础、资源禀赋、区位交通及《甘肃省主体功能区规划》，抢抓“一路一带”、兰渝铁路经济带建设战略机遇，“十三五”期间我县战略定位如下：国家级生态文明示范县；国家级绿色矿业发展示范基地；中国苗木之乡；西部高端白酒酿造基地；西部养生旅游融合发展示范基地；甘肃省电商扶贫示范基地；甘肃省小康建设示范县。
⑩“两大园区”：省级工业园区—陇南市徽县工业集中区；省级农业园区—徽县泥阳镇省级现代农业示范园区。
⑩“三个集中”：工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中。
⑩“互联网+”：“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
⑩“4+5”现代产业体系：四大传统产业，即有色冶金、白酒酿造、农副产品精深加工、苗木产业；五大新兴产业，即旅游观光、电商物流、新材料、装备制造、生物保健品。
⑩ 供给侧结构性改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。
⑩ PPP模式：即Public(政府)—Private（私人）—Partnership（合作）的字母缩写，是指政府与私人组织之间，以特许权协议为基础，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
⑩ BOT模式：即 Build（兴建）、Operate（营运）以及 Transfer（转移）的字母缩写。指将政府所规划的工程交由民间投资兴建并经营一段时间后，再由政府回收经营。
⑩“六区一中心”：科技研发区、休闲观光区、设施蔬菜区、花卉苗木区、生态养殖区、冷链物流区和现代农业科技培训中心。
⑩“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
⑩“1333”电子商务发展战略：市委书记孙雪涛提出发展电子商务要打开思想解放一个总开关，推动网商规模、发展质量、扶贫效益三大提升，完善行政推动、网货供应、配套服务三项体系，强化电商团队、微媒助力、典型引路三轮驱动。
⑩“双查双整”集中行动：为了切实解决发展中的突出问题，市委、市政府决定，从2016年元月起，用三个月时间，在全市范围内开展以安全生产大检查、矛盾纠纷大排查、社会治安大整治、纪律作风大整顿为主要内容的“双查双整”集中行动。
⑩ 公立医院“315”改革模式：完善3个机制（监管机制、医疗机构分级分工机制和服务机制）、发挥1个特色优势（中医药特色）、实现5个目标（全部药品的零差率销售，群众就医费用基本稳定、自费比例下降；加快防统方软件安装使用，服务质量提高、医德医风好转；服务流程合理、群众看病更方便；医务人员积极性得到提高；医疗机构得到健康和可持续发展）。
⑩中国特色社会主义政治经济学：2015年12月21日结束的中央经济工作会议提出：“要坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则”，这是“中国特色社会主义政治经济学”首次出现在中央层面的会议上。中国特色社会主义政治经济学立足于中国改革发展的成功实践，是研究和揭示现代社会主义经济发展和运行规律的科学，是在长期的经济发展实践中，初步形成的科学完整的理论体系。
